海南加快行政审批制度改革营造优质高效的政务环境

时间:2019-11-08 来源:www.chemyn.com

加快行政审批制度改革,营造优质高效的政府环境“做权力的“笼子”,做责任的“清单”海南日报记者张侨兴“精简行政、下放权力”,深化行政审批制度改革,转变政府职能,是激发经济社会发展活力的重大改革措施,也是加快建设服务型政府的必然要求。

一组关键词贯穿了海南行政审批制度改革的所有工作:精简、加快、便利、规范……仅去年,我省先后制定并发布了20多份行政审批制度改革文件,其核心是将政府权力,特别是审批权限,纳入制度的牢笼,以“减”权换取“增”市和社会活力。

为解决行政效率低下的问题,我省深化行政审批制度改革,最大限度精简省级行政审批项目,全面实施网上申报,实行“五阶段”并联审批,投资建设项目审批时间从799天缩短至37天。经过几轮清理,目前省级保留审批项目358项,比2012年“减员”减少79.3%……

改革才刚刚开始 7月22日,中共六届八中全会批准的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》(以下简称《决定》)再次敲响了改革三月战胜困难的警钟。

继续精简审批项目

经过几轮清理,我省行政审批项目和行政事业性收费已减少1100多项,精简率较高,居全国前列。

虽然我省在精简审批项目方面取得了一些成绩,但仍存在一些问题。 经过四轮改革,剩下的是一个棘手的问题。改革触及各部门的核心利益。一些部门的主动性和权力下放意愿不强。存在权力下放“含金量”低的现象,发行后还没有到位。

此外,市县政府部门接管能力不足,市县人员配备和技术支持不足,分散的部门指导和培训不足,一些分散的部门存在“无法接管”和“管理不善”的情况。

为理顺行政审批的“第一公里”,必须完善配套改革措施和相关法律法规。 《决定》指出,要建立健全投资审批事项的反馈和纠正机制,畅通企业申诉和救济渠道,积极引入第三方评价和社会评价机制,广泛听取企业、NPC代表、CPPCC委员、专家学者等方面的意见,确保审批工作的精简和规范。

政府部门今后将对权力清单和责任清单制定严格的规定,规定他们可以做什么和应该做什么。 在接下来的深化改革工作中,我省将编制和完善省、市、县的“权力清单”和“责任清单”,明确政府权力和责任的界限,向社会“披露权力”和“突出责任”,逐步实现审批操作流程和操作方法等各要素的规范化,限制、压缩和规范审批机关的自由裁量权,推进行政审批的规范化

同时,我省将全面梳理现有行政审批项目,进一步理顺生产经营、资质认定、许可确认等行政审批项目。 例如,《决定》建议省政府要求省人大常委会利用经济特区的立法权,暂停实施以法律、行政法规为依据,但经证明不符合经济和社会发展需要,确需取消的行政审批项目,或者下放至市县。

集成标准的预批准

在海南,一个投资建设项目开始前应准备多少份评估报告?目前,我省在规范和简化预审批方面,仍面临投资建设项目行政审批效率低、程序复杂、信息不共享等问题。 特别是在项目立项、环境影响评价、安全评价和规划的多部门审批程序中,存在着预审批、循环审批和流转时间长的问题。

全会认为,要彻底解决许多审批项目混乱、审批时间长的问题,必须大力整合和规范审批工作,确保审批效果有效。 清理和减少建设项目审批申请材料,取消市县初审、专家论证、检验检疫、现场调查、评估认证等无法律依据的申请材料。有依据的,应当依法严格设定时限,专家论证、检验检测等特殊程序的时限原则上应当纳入审批时限 建设项目预审,属于企业自主权的事项,不再作为前置条件使用;如果法律法规没有明确规定前提条件,将不进行预批准。对于法律法规有明确规定为前提的,除需要保留外,通过修改的法律将予以取消;涉及多个部门的预审应由主办单位牵头,以征求意见的形式进行内部传阅,不得移交申请人自行处理。 实施区域专项评估和联合地图审查的,不再对本区域内的单项建设项目进行相关专项评估和审查

解决中介机构脱钩问题

目前,中介机构和行业协会存在诸多问题,如环节多、耗时长、收费无序、垄断性强等。一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关系,这在一定程度上消解了行政审批制度改革的有效性,增加了企业和群众的负担,扰乱了市场秩序,甚至成为腐败的滋生地。

全会指出,要切实解决中介组织和行业协会与政府部门脱钩的问题,整顿“红顶中介”,消除“中间障碍”,使精简行政和下放权力的“中间一公里”更加顺畅。

接下来,我省将取消行政机关(包括下属单位)与中介组织、行业协会和商会的主办、监督、联系和隶属关系,取消中介组织、行业协会和商会现有的行政职能。对行政审批中介服务项目进行全面清理,实行中介服务目录管理;放宽中介服务机构准入条件,除国家明令禁止的行业外,按照“不禁止或准入”的市场准入原则,允许合格中介机构进入市场开展业务,培育一批实力雄厚、信誉良好的高水平中介机构。

加强事件发生前后的监管

去年,我省针对取消下放和调整行政审批事项后续监管的需要,出台了相关实施意见,25个省级行业主管部门制定了相关行业监管措施,有效加强了事件发生前后的监管。

但是,事件发生前后的监管工作仍然存在机制不完善、审批重、监管轻、监管方式单一等问题。 职能部门多头监管职责不明确,没有形成全面监管体系。对批量托管,取消政府批准后缺乏市场监管等。

全会认为,要提高信息互联互通水平,加强事后监管,打开行政审批制度改革的“最后一英里”。 政府职能部门的管理重心从事前审批转向了过程中和过程后监管,对取消和下放的行政审批项目制定了切实有效的监管措施。 运用大数据和“互联网附加”等创新监管方式,建立统一监管平台,推进综合执法,建立横向到边缘、纵向到末端的监管网络 同时,我省将完善海南省政府信用信息网络和企业信息系统,坚持宽准入、严控制、重处罚的原则,探索业主承诺、技术标准和规范、过程中和事后监管等措施,实现重点园区建设项目零审批。

海南作为经济特区,必须大胆改革创新,正确处理政府与市场的关系,努力为全国创造经验。 我省将加快行政审批制度改革,为各类市场主体创造公平的市场环境,为广大人民群众提供优质高效的政府环境,推进“群众创业创新”,激发市场活力和社会创造力,促进海南经济社会发展。 (本报海口7月22日电)编号为“今年上半年行政审批制度改革”●建立省级政府权力清单、否定清单和责任清单三个清单”●完成《海口综合保税区外商投资项目限制和禁止类清单》和《海南服务业限制、禁止投资清单》的编制和修订

●取消和下放一些行政审批项目。省级审批项目从442个减少到358个,减幅为20%。非行政审批项目全部取消

●清理所涉企业行政事业性收费,向社会公布所涉企业行政事业性收费清单

●实施“一个审批网”和全省大型数据库共享,实施网上申报和全程阳光审批。为实现远程受理、远程审批,省办公厅

●全面实施工商、质监、税务联合办理和营业执照、组织机构代码和税务登记证相结合的登记制度。截至6月12日,已颁发了3182份证书。无法律依据取消行政审批前置项目及相关收费

●行政审批机构清算,27家机构与省级相关部门脱钩。取消30项指定中介服务

●省、市、县、乡(街道)级政务(便民)服务中心互联网应用覆盖率达到90%以上

●按照统一交易平台、统一规则和程序、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管“五统一”的要求,统一的公共资源交易市场初步建成

省政务服务中心主任王静:省电力清单和责任清单即将公布

海南海口日报7月22日电(记者张巧星)“政务中心是行政审批的窗口。从全会通过的《决定》内容来看,我们的任务很重,必须大力推进改革 “今天,省政府服务中心主任王静在接受记者专访时说,在深化行政审批制度改革的下一步,他将尽最大努力完成几项关键任务。

尽可能简化和下放,在“多规合一”的原则下探索“零审批”,清理中介机构,解决脱钩问题,精简审批申请材料,搭建公共资源交易平台,探索建立信用评价指标体系,促进部门和行业正确履行职责,落实相关政府法规.在深化行政审批制度改革的过程中,省政务中心是负责人、窗口和领导者。

王静说,为了进一步推进精简行政和下放权力的工作,我省将利用特区的立法权解决法律障碍。我们应该减少必要病例的数量,先试一试。随着健全人割腕的决心,我们将清理和精简一批影响海南社会经济发展的行政审批项目,重点是工程建设项目的审批和阻碍海南工业发展的审批项目。 同时,省级权力清单和责任清单将很快公布,各市县将开始编制权力清单和责任清单。

“要提高行政效能,必须规范中介服务。”王静说,将加强行政审批中介服务机构监管,继续清理、取消影响海南经济社会发展的不合理收费,取消中介服务机构实施前置服务的指定和委托,打破行业垄断,实现中介活动与行政职能部门的彻底脱钩。

改革让行政审批制度更便民。王静透露,在下一步工作中,将着力推动网上审批覆盖全省,探索试行异地办理全省通办。全省统一的网上审批系统在省、市县应用的基础上,向乡镇(街道)延伸。明年,全省乡镇政务服务中心全部使用网上审批系统,推动有条件的村利用网上审批系统开展代办服务,打造省、市县、乡、村四级联动政务服务。“我们还将试行异地办理、全省通办,为企业和群众提供更多的便利服务。”

加强事中事后监管是下一步改革的重点。王静表示,政府职能部门管理重心将由事前审批向事中、事后监管转变,对取消下放后的行政审批事项,制定切实有效的监管措施。政府职能部门将创新监管方式,运用现代信息技术加强监管和服务,建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。同时,建设综合的监管体系,解决多头监管责任不清问题。

今年7月,省公共资源交易平台投入运行满1年,该平台充分发挥资源整合效应,实现了集中交易、规范交易。王静透露,我省将出台 《海南省公共资源交易目录》 《海南省公共资源交易活动规范》 ,对交易范围、交易规则、交易流程、交易服务等进行规范化、标准化。

“在放权上求实效,在审批上求创新,在服务上求提升。”王静说,在深化行政审批制度改革过程中,省政务中心将扎实推进各项工作,为改革取得新成效作出应有贡献。

海南行政审批制度将啃“硬骨头”

【新闻背景】2012年以来,海南大力推进行政审批“瘦身”、“提速”、“网上审批”、“便民服务”等各项改革工作,审批事项和行政事业性收费减少1100多项,精简率处于全国前列。今年5月12日,国务院召开了全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,李克强总理提出了今年简政放权重点工作是“五个再砍掉一批”,即“再砍掉一批审批事项,再砍掉一批审批中介事项,再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡,再砍掉一批不合法不合规不合理的收费”。

南海网海口7月22日消息(南海网记者 李晓梅)最大限度精简审批事项、大力整合规范前置审批、给“红顶中介”摘帽子、加强事中事后监管……7月22日召开的海南省委六届八次全体会议透露,海南将继续深化行政审批制度改革,把剩下的“硬骨头”啃完。

符合“多规合一”的设施项目 将简化或取消一批审批事项

经过几轮清理,海南目前省本级保留的审批事项358项,比2012年“瘦身”79.3%。“经过前四轮的改革,容易清理的审批事项都已取消下放,剩下的是难啃的‘硬骨头’。”会议透露,改革触及部门核心利益,一些部门放权的主动性和意愿不强,存在放权“含金量”不高、责放权不放、放了还未放到位等现象。另外,市县政府部门承接能力不足,存在下放的权力“接不住”和“管不好”的情况。

为精简行政审批事项“最先一公里”铺好路,必须完善改革配套措施及相关法规规章。下一步,海南将建立健全反馈与纠错机制;编制完善省、市县政府“权力清单”和“责任清单”,厘清政府全责边界,向社会“晒权”、“亮权”。同时,全面梳理现有行政审批事项,进一步精简生产经营、资质资格许可认定等行政审批事项。对符合“多规合一”规划的基础设施、公共服务设施和产业项目,探索实行规划代立项,简化或取消选址意见书、用地预审、林地预审、环境影响评价审批、修建性详细规划等事项。

解决审批过程前置审批事项多、时间长的乱象

目前,规范简化前置审批方面仍面临投资建设项目行政审批效能不高、手续繁琐、信息不共享等问题,比如一个建设项目开工前需要编制的各类评估报告多达27份,特别是在项目立项、环评、安评、规划等多部门审批程序中,互为前置、循环审批、流转时间长。政府部门间信息不共享,存在相同审批要素条件重复审核、证照等申报材料重复提供的问题,导致申请人来回往返政府不同部门递交材料,既受气、事又难办。

会议认为,要彻底解决审批过程前置审批事项多、时间长的乱象,必须大力整合规范前置审批。清理、减少建设项目审批申报材料,对没有法律法规依据的市县初审、专家论证、检验检疫、现场勘查、评估认证以及其他申报材料,一律取消;确有依据的,应当依法从严设定时限,专家论证、检验检测等特别程序时限原则上纳入审批承诺时限。对建设项目的前置审查,属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件。对法律法规未明确为前置条件的,一律不再进行前置审批;对法律法规明确规定的前置条件,除确有保留的外,通过修法一律取消。设计多部门的前置审查,推行主办单位牵头征求意见方式内部流转,禁止转交当事人办理。推行区域专项评估评审和联合图审,单个建设项目不再开展相关专项评估评审。

“红顶中介”将脱帽 中介机构和行业协会与政府部门脱钩

对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说,摘帽子的时候到了。

会议透露,目前,中介机构和行业协会存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联,在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效,加重了企业和群众负担,扰乱了市场秩序,甚至成为滋生腐败的土壤。

该如何解决脱钩问题?海南将整治“红顶中介”,消除“中梗阻”,让简政放权“中间一公里”更通畅。取消行政机关(包括下属单位)与中介结构、行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系;调整中介机构、行业协会商会与其代管的事业单位的关系,行政机关或者事业单位与中介机构、行业协会商会合署办公的,逐步将机构、人员和资产分开,行政机关或事业单位不再承担中介机构、行业协会商会职能。

此外,厘清行政机关与中介机构、行业协会商会的职能。剥离中介机构、行业协会商会现有的行政职能;对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,推行和中介服务目录管理。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

强化事中事后管理 打通行政审批制度改革“最后一公里”

2014年,海南针对取消下放和调整行政审批事项后续加强监管工作需要,出台了 《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》 ,省直25个行业主管部门制定了相关行业监管措施,有力地加强了事中事后监管工作。但从目前的情况看,事中事后监管海面临机制不全、重审批请监管、监管方式单一等问题。

在此次改革中,海南将提高信息互联互通水平,加强事中事后监管,打通行政审批制度改革“最后一公里”。海南将完善海南省政府信用信息网和企业信用系统,进一步理顺机制,改变重批轻管的局面,政府职能部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变,严格履行法定监管职责。地取消和下放的行政审批事项,制定相适应的市场监管措施;创新监管方式,推行综合监管和公众参与、“互联网+”等新模式,建立横向到边、纵向到底的监管网络。坚持宽进、严管、重罚原则,探索通过业主承诺、技术标准规范、事中事后监管等措施,实现重点园区建设项目零审批。

海口工商推行“三证合一”改革

企业申请审批提速一个窗口三天办结

海南日报海口7月22日讯(记者孙慧通讯员徐敏)“到海口投资,以前至少要跑几个部门花上个十天半个月,现今一个窗口3天就办结了!”今天上午,在海口市政务中心工商窗口拿到“三证合一”营业执照后,从浙江来进行投资创业的客商郑先生激动地说。

开公司办证是创业者要迈的第一道门槛,以前办证要在工商、质监、税务三个部门间奔走,少则10多天,多则一个月。从5月20日起,对除个体工商户外的新设立市场主体,海口市正式实行“三证合一”登记制度,迈这一门槛没这么难了。

“‘三证合一’登记制度,在新颁发的工商营业执照上加载组织机构代码证号、税务登记证号,不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。”海口市工商部门相关负责人介绍,“三证合一”制度下,经办人向工商、质监、税务部门递交的材料由原来的3套减至1套,申请时间由原来的15至20个工作日缩至3至5个工作日。

部门间接力式的办理方式转变为一站式审批服务,离不开各个部门联动。申请人在设立登记时提交一份申请材料,各部门通过网络实现电子档案的数据共享,实行限时办结,这样的“瘦身”方式,既节约了行政成本,也提高了审批效率。

同时,“三证合一”实现了工商、税务、质监部门的信息共享,在加强税收征管、实施信用惩戒、严格市场退出等方面强化了部门联动,同时形成了监管合力,避免了信息孤岛现象,提高了商事制度改革的协同性。

海口市工商局相关负责人表示,对于政府而言,“三证合一”改革是政府“简政放权”、提高行政审批效率的重要抓手,降低交易成本,优化经济投资环境,势必会提高企业创业活力。同时,“三证合一”还有三个“有利于”,即有利于整合部门资源,统一事后监管;有利于简化企业注册登记程序,缩短办理时限,理清政府和市场的关系,减少管理部门对市场主体的不必要干预;有利于进一步激发市场活力,为经济发展提供不竭动力。

琼海办事不用来回跑一个窗口就办好

审批“一张网”群众更省心

海南日报嘉积7月22日电(记者蔡倩)“您的参保证明材料我们已经录到电子系统里了,等市里审核通过后就可以了,过几天我们会通知您。”今天上午,在琼海市博鳌镇政务服务中心里,博鳌镇中南村村民符美珍与同伴一起前来办理城乡居民养老保险,在办事员官惠洁的指导下,10多分钟内就完成了参保登记。

官惠洁所说的电子系统,便是全省行政审批“一张网”电子监察和行政审批系统。此系统以互联网为支撑,通过建立网上审批大厅进行数据交换、信息共享和远程访问,实现网上咨询、网上申报、网上审批、网上监督等诸多功能。

“与以前办手续相比,‘一张网’系统要方便多了。直接办理的业务,一个窗口就能办好;很多待受理的业务,传上电子版的材料就可以供市里审核,纸质版的材料可以另行补交,大大加快了办事的效率,一般业务3到5天就可以办结。”博鳌镇委副书记、政务中心主任杨权告诉记者,为更好地方便群众办事和提高审批效率,博鳌镇于去年7月率先启用全省“一张网”行政审批系统,到目前运行情况良好,按期办结率100%。

“办事员们耐心又贴心,不然我都不知道怎么办这个手续。”在博鳌镇工作5年的浙江籍妇女洪晋芬,听说初婚一孩生育服务证可以直接在镇里办理,便挺着大肚子来到了博鳌镇政务服务中心咨询办理。

洪晋芬办理的初婚一孩生育服务证业务,是今年琼海市下放到乡镇的第一批便民服务事项之一。这一批便民服务事项共有42项,涉及农业、计生、司法、规建等23个部门,涵盖内容有流动人口婚育证明办理、养老保险参保登记、农机购置补贴申报、宅基地使用权初始登记等。

“‘一张网’系统既提高了政府服务效率,又方便了群众办事,还将网上审批及办事效能监察有机结合起来。这是‘依法行政、规范服务、公开共享、高效便民’的政务审批服务新模式。”杨权介绍,这一系统可实现网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估,对实现行政审批提速、行政服务提质、行政监察提效发挥积极作用,让干部、群众都省心。

分享到一键通微信新浪腾讯QQ空间i贴吧

责任编辑:吴玉帛